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浙江环保工作迈入四个新阶段
澳门真人官网网站: 2012-07-03        

徐震,1956年8月出生,浙江省宁波市人。1972年参加工作,1975年入党,经济学硕士。2000年任浙江省经贸委副主任、党委委员;2004年任浙江省政府副秘书长、办公厅党组成员;2008年4月任浙江省环保厅党组书记、厅长。2012年6月当选中共浙江省第十三届委员会委员。
点击一
  焦点关注如何看待浙江环保工作的阶段性特征
  关键思路环境保护的转折时期已经到来,环保工作开始从重点突破迈向全面提升
  记 者:当前,全国正在全面开展生态文明建设。环境保护领域作为其中的主战场,环保部门承担着主力军的角色。浙江省的环境保护工作目前处在一个什么样的态势?
  徐 震:浙江省的环境保护既与全国有共同之处,又有自身的特点。特别是在全国环境总体恶化趋势尚未改变的情况下,浙江省的环境污染和生态破坏趋势已基本得到控制,环境质量呈现稳中向好态势。这一点,既能从"十一五"以来全省环境质量状况演变得出,也符合理论规律。浙江省环境保护已进入转折阶段。这一转折阶段的到来,是经济发展、社会觉醒和工作推进等共同作用的结果。
  从宏观决策层面看,已经具备了进入转折阶段的政治基础。党中央、国务院和浙江省委、省政府高度重视环境保护,相继做出了一系列有利于环境保护的重大决策。环境保护作为基本国策已成为全党意志,并进入了国家政治经济社会生活的主干线、主战场、大舞台。从浙江省战略决策趋向看,省委、省政府从提出建设"绿色浙江"、"生态省",发展到如今打造"生态文明示范区",保护环境从被动走向主动,与经济发展同步并重,并把环保作为经济转型的倒逼机制,提出环保优化发展,成为民生改善和经济发展的共同趋向。
  从经济发展的层面看,已经具备了进入转折阶段的经济基础。我国经济发展进入转型期,产业升级、结构调整、发展方式转变是这一时期的发展主线。浙江省目前人均GDP已达9000多美金,客观上为保稳促调、转变发展方式提供了条件,也为改善环境、倒逼发展创造了前提。
  从群众的环境意识层面看,已经具备了进入转折阶段的社会基础。当前群众的需求已经从谋生存、谋致富向谋健康权益、环境权益转变。现在,环境问题已是"两会"和社会舆论的热点话题。浙江省每年的环境信访量都有五六万件之多,充分说明公众对环境保护的关注程度。环保成为改善民生、促进和谐的重要内容。
  从环保自身工作层面看,已经具备了进入转折阶段的工作基础。2004年至今,省委、省政府连续推出了三轮"811"环保专项行动,有效推进了重点区域、流域、行业、企业污染整治,解决了一大批突出环境问题,全面遏制了环境恶化势头,开创了稳中向好态势,巩固了环境质量保持全国前列的局面。当前正实施的"811"生态文明推进行动,将把环境保护推向一个新的高度,环境保护的组织推进和管理保障机制已基本形成,环保工作开始从重点突破迈向全面提升。
  记 者:您说浙江环境保护进入了一个转折期,那目前环境形势有何新变化?或者说有什么样的阶段性特征?
  徐 震:随着环境质量从恶化趋向改善的转折期到来,浙江省环境形势出现了诸多新情况、新特点,环境保护进入了攻坚克难的关键阶段。这既有与一些西方发达国家相似的普遍性、规律性现象,又有与大家自身经济社会发展特殊性相关的原因。
  目前,浙江省的环境形势可以用"四高"来加以概括。
  一是全社会环境诉求处在"高涨期"。之所以出现诉求升温、民情高涨,原因有三:经济发展到了一定程度;公民社会的到来;人性的必然。
  二是环境风险隐患处在"高危期"。各种新老污染并存,叠加复合。同时,环境问题的显现具有滞后性,长期积累的污染物对环境造成的损害,可能在今后某个时期集中暴发。由此带来的健康风险和社会稳定风险很大。
  三是环境违法行为、环境污染事故处在"高发期"。政府层面上,现行环境法制还不够健全,环保监管力量也不足。企业层面上,企业的社会责任感和环境责任意识还不高,守法成本高、执法成本高、违法成本低的现象仍客观存在。当前经济形势层面上,一方面是经济增速下滑,企业为转嫁环境成本而铤而走险的几率增高;另一方面,一些地方政府换届后追求即期政绩,盲目引资上项目,加大了环保压力。
  四是资源环境承载力处在"高压期"。这是由环境资源的先天不足和今后相当长时期依然处于工业化、城市化快速推进过程的特定情况决定的。一方面,浙江人多地少,单位国土面积的污染负荷特别高,环境容量制约特别突出;另一方面,经济社会发展需要增加更多的环境容量,这就导致有限的环境承载力与无限的环境容量需求的突出矛盾。
点击二
  焦点关注步入转折时期的浙江环保工作方向
  关键思路把全省环境保护推向"四个新阶段"
  记 者:您刚才说浙江环境保护进入了一个转折期,那今后全省环境保护的新道路该如何走?
  徐 震:认清浙江新时期环境保护的大背景和“四高”的严峻形势,大家的环境保护理念、思路、方式、方法就必须适应新形势要求。在今年2月召开的全省第八次环保大会上,浙江省委书记赵洪祝明确提出要全面把浙江省环境保护推向“四个新阶段”,指明了今后一个时期全省环境保护工作的方向。
  这“四个新阶段”,即:努力把环境保护推向以环保优化发展、全面防治污染和建设生态、全面加强执法监管、全面推进共建共享的新阶段。
  记 者:如何理解这四个新阶段?
  徐 震:首先,要把环境保护推向环保优化发展的新阶段。国务院第七次全国环境保护大会上进一步明确了环境保护的基本定位,就是以保护环境优化经济发展。对于正处于经济转型期的浙江省来说,也存在资源环境约束矛盾突出的问题。必须调整结构、升级产业,转变发展方式,走新型工业化、城市化的道路。在这样的背景和过程中,环境保护优化发展作用得以彰显,价值得以体现。因此,当前及今后一个阶段的环境保护工作首先要推向环保优化发展的新阶段。
  为此,在发展中保护,在保护中发展,以保护优化发展是新时期环保工作必须遵循的一个方针。贯彻实行这个方针,一是必须把握大局,参与综合决策,处理、平衡好发展和保护的关系;二是加强环保形势与经济形势的综合分析,正确把握环保工作的节奏和力度;三是以环境保护推动结构调整,促进产业升级;四是坚持把环境容量作为经济建设的重要依据,把环境准入作为产业布局的重要手段,把环境保护各项要求作为产业结构调整的重要举措。
  前不久,省环保厅下发了《关于环保优化发展促进经济转型的意见》,把发挥环保倒逼机制的众多着力点和手段综合了起来,明确提出环保标准要在平衡发展与改善环境要求的关系中循序提升;深入理解、全面把握新型环境准入制度,以总量减排为抓手,深化污染防治,优化环境资源配置,实现“腾笼换鸟”;坚持严格公平执法,发挥市场淘汰机制的作用。
  第二,推向全面防治污染和建设生态文明的新阶段。之所以这样说,首先是公众对改善环境质量和人居环境的新期待。浙江省过去,尤其是前两轮“811”行动,主要着眼于解决公众反映强烈的突出环境问题。但随着经济社会发展和人民生活水平提高,人们对健康安全的需求迅速提升,对改善环境质量的期待日益强烈。这就在客观上要求大家把环境保护推向全面防治污染和建设生态文明的新阶段。其次,环境污染呈现新趋势、新特点,污染物的类型正在以常规污染物为主向常规污染物和新型污染物复合转变。同时,随着点源污染逐步得到控制,面源污染问题越来越突出。第三,这是环境管理目标指向的战略性转变。从着眼于环境污染控制到环境质量改善。从单纯的污染防治到改善人居环境,环境保护无论在目标、内容、方式方法上都在发生变化。第四,要以污染减排为抓手,以统筹协调为方法,全面推进污染防治。要强化减排约束性指标的考核与问责,推进各级政府加大污染防治力度。
  第三,推向全面加强执法监管的新阶段。这既是回应公众诉求、回复环境安全诉求的需要,也是加强和创新社会管理的需要。当前浙江省正处于环境违法行为、环境事故高发期。随着公众环境维权意识不断增强和媒体大量介入,环境维稳已经成为一个备受关注的热点、焦点问题。环保部门作为政府专司环境管理的职能部门,执法监管是基本职责,也是创新和加强社会管理的重要内容。
  全面加强执法监管,要着眼于规范环境行为,建立良好的环境秩序。要普遍提高全社会的环境意识,重点是提高企业环保守法的社会责任意识,建立严格的监管制度。当前,要切实加大监管力度,严厉打击各类环境违法行为,实行零容忍,发现一起查处一起,不留死角。同时,要坚持依法监管,创新执法监管的方式方法。大家提出“一项保障、两大建设、六大机制”执法监管体系建设的要求,积极推进“数字环保”建设,尽可能用现代科技手段创新环境监管方式。要加强与公检法部门联动,增强环境执法的权威性,建立社会广泛参与、政府与公众良性互动的机制。
  此外,要加强环境风险的防范控制,做好事前的应急准备工作,全面加强预警、预防、风险评估,把环境管理的目标导向全面推向风险防控的新模式。
    最后,推向共建共享的新阶段。这是由环境保护、生态文明建设的性质、特点所决定的。建设生态文明就得着力于转变人的思想理念,改变人的生产方式、生活习惯。这是一项综合系统工程,要从政府走向民间,从部门走向社会,形成全体公民共享共建的社会行动体系。
  共建共享也是齐抓共管、打造生态文明示范区的需要。近年来,浙江已经形成了党政主导、各部门协同、全社会共同推进的环境保护组织保障和工作协调机制。环保部门的综合协调、引导监督的职能越发凸显。目前,浙江环境保护形成共建共享社会行动体系的条件已经成熟。
  推向共建共享,就是要按照“政府是监管主体,企业是污染防治主体,公众是监督主体”的责任定位,加强环保制度体系建设。经过几年的不断改革创新,完善制度体系建设,浙江的环境保护和生态文明建设已形成比较健全的依法治理机制、利益协调机制、行政管理机制、综合监督机制,为构建共建共享社会行动体系提供了可靠的理论前提和制度保障。
点击三
  焦点关注稳增长大背景下环保部门如何作为
  关键思路在改善发展环境中彰显环保价值
  记 者:前不久,温家宝总理指出,目前经济下行压力加大,要把稳增长放在更加重要的位置。浙江省政府上月也召开了工业强省建设工作动员视频会议。这对于您说的把环境保护推向环保优化发展的新阶段,会带来哪些新的机遇和挑战?
  徐 震:当前,受国际金融危机及国内经济转型处于爬坡时期等因素影响,浙江省经济增长明显放缓。而今年各县(市)换届后大干快上热情很高,增投资、上项目、扩产能、求增长势头又很猛。在这种情况下,一些地方可能有意无意地放松环保要求,污染反弹、放松监管、环境风险隐患增加的可能性是存在的。
  在这种情况下,省厅在《关于环保优化发展促进经济转型的意见》中要求全省各级环保部门,要准确把握优化服务和严格监管的关系,更好地全面融入和服务改善发展环境这个大局,在保护好环境、维护好人民群众环境权益的基础上,促进经济发展更好、更快、可持续。
  大家看到,面对经济下行态势,浙江省委、省政府相继做出推进浙商回归、“进村入企”大走访等一系列重要部署,其中无不把改善发展环境、再创发展新优势作为聚焦点和着力点,以此来推动科学发展,实现加快发展、高质量发展。作为环保部门,促进发展环境改善,既是为经济发展大局保驾护航,也是改进作风、提升形象、体现价值的必然要求。大家要牢固树立保护生态环境就是保护发展硬环境、严格执法监管就是优化发展环境的理念。只有通过严格准入把关,才能确保把有限的环境容量资源用到好的项目上;只有通过严格、公平、公正的执法,才能确保公平竞争的市场环境;只要有效保障环境安全,才能确保和谐、稳定的发展环境。惟有如此,才能真正吸引优质投资,营造良好的创业环境。
  大家要坚持服务与监管相统一。要在法律法规框架下不断丰富服务的手段、形式和内容,尽可能地方便企业、方便基层。同时,在任何时候都要守牢依法监管的底线,避免服务错位、监管缺位,真正守好门、把好关、履好责、服好务。
  记 者:您刚才提到服务与监管相统一。浙江省环保厅在服务企业、服务基层上有哪些具体举措?
  徐 震:为提高效率、改善服务,降低环保行政管理成本,大家在《关于环保优化发展促进经济转型的意见》里,着重就提高环保审批效能、优化环保服务提出了一系列具体措施。
  提升环保服务水平的核心就是提高效率。首先是提高审批效率,就是要前移服务关口,下放审批权限,简化办事程序。对项目投资和建设要主动介入、全程引导、热情服务;对各类审批权限,能下放的都要下放到位;对办事流程和办事手续,尽量归并缩减,力求规范、简便。其次是提高环境容量资源配置效率。要有保有压,合理调配环境容量指标,以优化环境承载,破解环境制约。在确保完成主要污染物总量减排目标和满足环境质量达标要求的前提下,优先保障先进产能、民生项目的指标需求。第三是提高政策扶持效率。在《意见》中,把发挥环保倒逼机制作为优化经济发展的着力点和手段进行了科学梳理和归纳,提出了一系列政策措施,并对优化环保服务提出了要求。如省本级环评文件审批环节从4个简化为两个,环评报告书、报告表、登记表的审批时限从60日、30日和15日分别缩短为20日、10日和3日;全方位为企业提供技术、培训和信息咨询服务,加大对企业和基层的政策、资金倾斜力度,推进监测服务社会化、市场化,鼓励环评技术咨询、评估单位降低业务收费等。
  记 者:您刚才提到一些地方求增长势头很猛,可能有意无意地放松环保要求。在环境执法监管上,环保部门将有何举措?
  徐 震:大家要防患于未然,坚持“三严两防”,强化环境执法监管。当前,要密切关注可能出现的放松准入和排放监管,导致污染反弹和环境违法行为增多现象的出现。为此,要寓服务于监管当中,把依法监管、构建良好环境秩序作为最好的服务,始终坚持“严格准入、严格执法、严格防范”和“防止污染反弹、防止环境违法行为和环境事故高发”的“三严两防”要求,坚决避免以改善发展环境为由而放松环境监管。
  立足于严格准入把关,优化环境承载。当前形势下,要坚持绿色引领和环境倒逼,突出“有保有压”和“以治促调”。大家要把握好:该进来的项目服务好了没有?不该进来的项目拒绝了没有?该淘汰的落后产能淘汰了没有?在新项目准入上,要严格落实空间、总量和项目“三位一体”,专家评价、公众评价“两评结合”的环境准入制度。在环境标准体系上要不断完善,阶梯式地倒逼产业转型升级。要加快淘汰落后产能,深入推进六大行业整治,腾出环境容量、留下发展空间。
  立足于严格规范执法,营造公平、公正的竞争环境。对环境违法行为要坚持零容忍、出重拳,始终保持环境执法的高压态势,切实维护环境安全和社会稳定。要坚持联防联控、专群结合,加强环保与安监、公安、工商等有关部门的联合执法。同时,充分发挥企业环境监督员、社区环保协管员、农村环保联络员、民间环保志愿者等作用,畅通公众参与监督的渠道。要坚持公平正义的导向,增强公信力,全力营造有利于合理竞争、公平发展的环境监管氛围。
  立足于严格防范风险,保障环境安全。当前,特别要注意防范三重风险:一是严防这一轮促增长背景下,以牺牲环境换取一时经济增长的风险;二是严防重点领域环境污染和突发环境事故的风险;三是严防群体性事件和社会稳定的风险。要密切把握社会脉搏和群众呼声,积极主动、毫不懈怠地抓好信访调处、隐患排查、舆情监控、应急演练等工作,把矛盾防范于未然、化解于基层。(来源:中国环境报)

 

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