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徐震同志在全省环境监测工作视频会议上的讲话
澳门真人官网网站: 2013-05-27        

过去的一年,我省环境监测事业取得了长足发展,特别是在一些公众关注的问题和重点项目建设上,创造了不少亮点。如:积极开展灰霾天气监测,按空气质量新标准要求,完成了市级城市空气质量自动监测站点的建设和改造任务,实现了空气质量监测信息的实时发布;完成了81个集中式饮用水源地水质自动监测系统建设,实现了饮用水源地水质实时监测预警;启动了地表水交接断面水质考核站点自动监测项目改造,在设区市交接断面水质考核中把自动监测数据作为评价依据等等。这些都在支撑总量减排、环境监管和生态文明建设上发挥了基础性作用。实践证明,我省环境监测队伍是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍,是在关键时刻拉得出、用得上、靠得住的队伍。在这里,我代表厅党组,向全省环境监测系统的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!
    我省环境监测工作总体走在全国前列,但大家也要清醒认识到,面对环境保护的新形势、新任务,面对环境管理的新变化、新要求,仍然存在不小差距。一是在整体能力上,对污染现状、环境质量变化趋势和潜在的环境风险,有的还说不清、道不明,还缺乏深入的分析判断。比如,去年雨雪天气PM2.5不降反升问题,近期杭州城西、城北自来水异味问题,都不能得到很好的说明和说明。此外,一些市、县环保部门监测能力严重不足,还存在环境监测区域盲点。二是在监督管理上,虽然近年来我省建设了一大批环境和污染源自动监控设施,但在运行维护、信息共享、数据利用等方面还有不少问题,特别是环境自动监控系统现场端的运行监管很不规范。三是在人才培养上,环境监测队伍不稳定,缺乏高层次的技术骨干和领军人才。四是在工作作风上,服务水平和效能有待进一步提高。
    环境监测是环境管理体系的重要组成部分,在环保全局工作中具有重要的基础性地位。环境监测是环境管理者的眼睛,决策者的依据,也是处置各类应急事件的根据。环境监测的根基不牢,环境管理就摇摇欲坠。大家一定要增强责任感和紧迫感,正视存在的问题,充分认清面临的形势,把握机遇,再接再厉,扎实工作,在说清环境质量、发现环境问题、预警环境风险、支撑环境监管、研究环境规律、评判环境绩效等方面下更大的苦功,发挥更大的作用。在这里,我提五点要求:
一、必须紧紧围绕环境保护中心工作,在完善监测体系上有新突破
环境监测工作要为环保工作大局服好务,前提是加强监测体系建设和运行,不断拓展领域和内容,强化服务支撑。省厅已下发《2013年全省环境监测任务》,我突出强调两个重点:一要围绕污染减排这个中心,健全完善减排监测体系。要根据今年1月国务院办公厅《关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》要求,将环境监测体系建设运行情况纳入“十二五”主要污染物总量减排完成情况绩效管理和评价考核,把监测体系建设运行情况未能达到相关要求(污染源自动监控数据传输有效率75%、企业自行监测结果公布率80%和监督性监测结果公布率95%)作为否决性指标,着力解决“部分企业排污口不规范,企业安装的数采仪未通过适用性监测,有效性审核现场核查过程不规范,资料不齐全;国家污染源监督性监测地方配套资金不落实;环境监测站标准化建设进展缓慢”等突出问题,务求减排考核不丢分,创造减排新亮点。要努力借助减排约束性指标推动监测系统建设和运维更上一个台阶。二要围绕“三大清洁行动”这个重点,加强水、气和重金属环境监测。积极做好饮用水源地水质自动监测系统运行和预警工作,做好地表水交接断面水质监测工作;加快推进县级城市空气质量自动监测站点改造,确保今年11月1日前按新空气质量标准开展监测和评价,并向公众发布实时监测结果;抓紧开展空气环境质量评价体系、区域大气复合污染成因等专项研究,加快建设全省灰霾监测系统,科学引导大气污染治理;各市、重金属防治严控区县,要建立重金属污染监测网络和报告制度,形成预警和风险评估能力;加快土壤环境监测能力建设,逐步形成土壤环境监测能力。
二、必须深化改革,在环境监测体制机制创新上有新突破
现行环境监测体制越来越不适应新形势下环境管理的需要。目前的现状是,一方面,环保部门监测机构的工作量非常大,环境监测人员即便是“5+2”、“白+黑”地工作,也疲于奔命、穷于应付。特别是一些环评,由于监测工作跟不上,拖延了环评时间,业主的意见很大。另一方面,社会监测机构不断涌现,据不完全调查,全省已有92家社会监测机构从事环境监测,他们急需要政府部门进一步放开监测市场,既适应日益扩大的社会监测市场的需要,又能够发展壮大自身。要改变这种被动状况,大家要主动改革,积极引入市场机制,让环境监测走向社会,推进环境监测市场化。要在继续加强环境监测站能力建设的基础上,积极培育监测市场,切实把全社会的监测力量调动和整合起来,为我所用,为环境管理服务。以政府财政供养为主的环保系统监测站,重点负责区域环境质量监测、监督性监测和应急监测等为政府监管服务的监测业务;社会监测机构主要从事企业委托监测、环评监测、环保科研等不是直接为政府监管服务的监测业务。省厅将在对社会环境监测市场调研的基础上,出台环境监测市场化引导意见,鼓励社会化检测机构参与环境监测工作,适应社会监测事业发展的需要,形成环保系统监测机构与社会化检测机构互相融合的环境监测新格局。
要将环境监测系统运维市场化作为环境监测市场化的重要领域,在总结污染源在线监测监控系统社会化运行维护成功经验的基础上,推进饮用水源地水质自动监测系统、地表水交接断面水质自动监测系统和空气质量自动监测系统运行维护的社会化,建立自动监测监控系统的第三方运维体系,使有限的监测力量解放出来,以保障重点工作。要按照监测行政管理和监测运营相分离的原则,逐步放开可以市场化运营的各种监测业务,对各类社会监测机构实行备案制。同时要规范社会监测机构的行业管理。各级环保部门要加强引导和监督,积极参与环境监测人员上岗培训、实验室认证等工作。要建立并发挥监测协会自律作用,规范监测市场、促进良性竞争。
三、必须确保监测数据的真实准确,在提升监测质量上有新突破
监测数据的真实准确是监测工作的生命线。失真不可靠甚至弄虚作假的数据,不仅误导决策、扰乱管理,更失信于社会公众。随着环境管理由污染控制型向环境质量改善型转变,环境质量考核工作更趋严格,给环境监测数据的客观性、代表性、公正性和真实性提出了更高要求。同时,前面已经讲了,全省已经有92家社会监测机构,公众对环境监测数据产生怀疑时,很可能会找这些监测机构进行印证。面对这一挑战,大家务必以更加严谨、规范、负责的态度抓好环境监测工作,建立更加严密的监测质控体系,确保数据的准确性、权威性和公信力。一要坚守原则保障监测质量。监测站长要坚持独立自主,说实话、摆实情,对环境监测数据质量负责,不得以任何形式篡改数据。各级环保部门一把手要为监测工作提供坚强后盾,主动抵制行政干预和长官意志,坚决纠正部分地方把环境质量考核指标完成任务分解至监测站,环境监测站上报的数据需行政审核等现象。与此同时,要建立更加严密的监测质控体系,严防监测分析人员从源头开始在数据上弄虚作假。二要切实加强自动监测系统的运行管理。目前,我省已形成了饮用水源地水质自动监测系统、大气复合污染立体监测系统、地表水交接断面自动监测系统等三大环境质量自动监测系统。加强“三大系统”的运行维护是提升监测质量的关键。各级环保部门要切实抓好“三大系统”建设运行工作,建立健全系统建设和运行考核制度;省监测中心要加强技术引导和管理,提高系统运行质量,确保发挥应有作用。三要加强监测机构标准化建设。各级环保部门要积极争取政府支撑,大力开展环境监测标准化建设,重点解决人员编制不足、用房面积不够、仪器装备老化等问题,务使在用环境监测实验室主要分析仪器设备合格率达100%,监测人员持证上岗率达100%,市级环境监测机构计量认证通过率达100%。同时,加快推进事企分设改革,进一步配强、配精人员和装备,确保满足政府日益繁重的环境监管需要和公众不断提高的希望。省监测中心要加快重点实验室建设,不断提升生态遥感监测、有机污染物监测、危险废物鉴别性监测、生物毒性监测等方面能力。
四、必须敬重公众的环境监测信息知情权,在信息公开上有新突破
随着全民环境意识的提高,要求公开水、气、土壤等环境质量信息的呼声越来越高。比如:网络热炒PM2.5事件、申请环保部公开土壤调查结果事件等,都表达了公众对环境质量知情权的强烈诉求。为此,大家要充分敬重公众环境监测信息知情权,从公共管理的角度,以开放透明的姿态,积极推进环境监测信息公开工作。一要顺应公众意愿,体现公众诉求。环保部门作为专司环境管理的职能部门,在保护生态环境、提高环境质量、保障生命健康上与公众的目标是一致的。监测数据的最大受众其实就是老百姓,老百姓有权了解身边的环境、评判身边的环境。大家必须还权于公民,积极公开环境监测信息,自觉接受监督,及时澄清真相、释疑解惑,促进公众与环保的沟通,争取公众的支撑和理解,形成环境保护的正能量。大家必须清楚,《政府信息公开条例》不仅仅是针对机关的,事业单位也要参照实行。大家要坚持“公开是常态,不公开是例外”原则,依法及时主动公开环境监测数据。特别是对公民申请公开的环境监测信息,不予公开的,必须有法定理由。二要着力打破环境监测数据在环保系统内部循环的现象。既要让监测信息尽可能“大白于天下”,又要使之得到最大限度的开发、运用,发挥传递真实信息、正确引导舆论的作用。特别是当各种信息恶意炒作、误导公众之时,大家的监测信息要敢于发声,在各种社会监测数据中占据主导,还原事情客观、真实的面貌,有效引导公众情绪,维护环保部门的良好形象。三要在信息公开中实现政府企业公众良性互动。最近,省厅下发了《关于做好2013年主要染污总量减排监测体系建设和运行工作的通知》,要求各市、县环保部门在门户网站上实时发布重点监控企业主要污染物监测数据、监督性监测数据,辖区地表水、空气质量在线监测数据。这些信息在省厅门户网站已率先启动发布,各地也要加快跟进,尽早在各自门户网站上公开,提高环境监测信息的透明度。同时,各级环保部门要督促排污企业公开企业排污信息,履行社会责任,让公众更好地了解实情、参与环保、互动合作。
五、必须提高环境监测数据分析能力,在环境监管应用上有新突破
尽管每年大家获取的监测数据有几百万个,是一片潜力无限的“蓝海”。但这些数据没有得到及时充分有效地开发,在环境管理工作中的作用还未完全体现出来。大家要进一步加强监测数据的收集、捕获、比对,着力提高数据综合分析能力,为环境决策管理提供更加有力的支撑。一是在人员上,要积极培养环境监测数据综合分析人员。要更多地对各类环境监测数据进行深入分析,积极研究环境演变规律、环境质量变化趋势及其对策措施,及时提交研究分析报告,为环境宏观决策提供依据,不断提高综合分析能力。二是在技术上,要加强实验室分析系统建设。污染源在线监测系统、地表水自动监测系统和大气环境质量自动监测系统的比对监测都依赖于实验室监测系统,各地要以监测站达标建设为契机,完善实验室分析系统,提高环境监测数据的整体分析能力。三是在设施上,各地必须结合刷卡排污系统建设,加强污染源在线监控系统的更新改造工作,为环境执法监管提供可靠依据。要加快新纳入国控重点污染源名单未安装在线监控系统企业的在线监控系统建设,更新改造运行时间长(6-7年)不能稳定运行的在线监控设备,升级不能稳定运行的监控平台,确保刷卡排污系统监测、流量数据稳定正确。要加快推进自动监测数据用于环境执法、排污收费、减排核算,把在线监控系统的功效从监视预警提升到执法监管上来。四是在管理上,各级管理人员,尤其是各级环保部门的领导干部要重视并善于阅读各类监测分析报告,要充分利用监测报告提供的监测信息,找出薄弱环节,明确监管重点,进一步为改进环境管理服务。最后,我还要强调一下,大家环境监测事业的根基在于有一支忠诚、可靠、敬业、奉献的监测人员队伍。各级环保部门一定要为监测工作创造良好环境、提供便利条件,要在政治上关心、在业务上支撑、在生活上体恤监测干部。要着力配齐、配强环境监测站领导班子,带领业务、队伍齐头并进,全面提高监测队伍整体战斗力。要持续深化党风、政风、行风建设,拒腐防变、警钟长鸣,勤俭节约、艰苦奋斗,当好环境保护、生态文明建设的耳目、法医和哨兵。

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